整合检验检测认证机构或将提速
2015-08-14 15:10:21
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如果把检验检测认证机构整合比作一场百米赛跑的话，今年下半年，整合改革就要进入起跑后的加速冲刺阶段。
2014年3月，国务院转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，机构整合大幕拉开，整合改革路线图和时间表也基本确立。梳理这份文件，2015年和2020年成为两个重要的关键时间节点，也基本把机构整合工作划定为两个阶段。
从目标设定上，到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，进一步做强做大检验检测认证机构。
到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
如今，该文件已发布1年多时间，2015年也走过一大半，距离结束只有短短5个月时间。那么，距离2015年的改革目标还有哪些工作需要完成？
从文件要求的国务院下属各部门及系统来看，除了食品药品监管总局负责指导的地方食品检验检测机构整合工作在2014年底前完成，烟草局负责的整合烟草系统检验检测认证资源在2016年6月底前完成之外，工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部、农业部、国资委、能源局都要在2015年底前完成各部门、各行业的检验检测认证机构整合。这意味着，在今年剩下的时间，各行业的检验检测机构都将迎来不小的动作。
从质检总局整合检验检测认证机构工作专栏获悉，交通部、国防科工局、国家海洋局、国家铁路局、农业部、测绘地信局已经和质检总局接沟通检验检测认证机构整合工作，机构整合工作正在稳步推进。
除了各部门，在推进跨地区整合方面，《意见》明确，省级政府部门所属相关机构加大整合力度，整合同城同类机构，允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团。整合不同市(地)相关机构，整合市和市辖区同类机构，逐步发展区域性综合检验检测机构。县(市)检验检测机构原则上整合为综合性检验检测机构，优化资源配置，避免重复建设。该项整合工作由县级以上地方各级人民政府负责。
日前，陕西省出台《陕西省检验检测认证机构整合方案》，推进该省业务相同或相近的检验检测认证机构整合工作，年底前完成事业性质机构整合。而值得注意的是，陕西是继甘肃、贵州等省份之后，又一个出台专门整合方案的省份。之前，甘肃、贵州也出台了相关政策，而湖南、浙江则出台了促进检验检测服务业发展的政策文件。相对于这几个地区，还有一些检测资源相对丰富的地区却还在酝酿之中。
作为全国整合工作的牵头单位，质检总局起草完成了质检系统整合指导意见、稳步推进国务院8号文件中质检总局三项整合工作任务，而且还积极推进全国的检验检测认证机构整合工作。
各部门、各系统、各地方都在积极推进检验检测机构整合工作，但是，机构整合改革依然面临不小的阻力。
“一年以来，有的地方成立了整合领导机构，有的部门出台了整合实施方案，有的行业先行先试步入改革深水区。整合改革成了大家最关心最关注的热点话题。”国家质检总局科技司司长武津生表示。
一项改革一旦成为大家关注的焦点，同时也意味着这项改革的困难程度越高。改革的进展来之不易，改革中的阻力还很大。
那么，机构整合改革遇到的最大困难是什么呢？据分析，最主要的还是体制的问题。在改革之前，一些部门习惯把检验检测认证视作政府职能，而如今，需要把他们推向市场，去参与竞争，一时间在观念上很难适应。不少机构不愿意走出‘事业性质’的围墙，多年来的‘惯性思维’让一些单位和个人还在等待观望，推进整合工作的主动性不强、积极性不高。甚至还有一些同志还在为将脱掉制服成为企业员工而无法释怀。
除了人员，整合改革还将面临仪器设备等一系列问题。但是，不管是哪种问题，改革的步子已经迈开。不久，检验检测认证行业的市场化一旦形成，民营、外资机构发力抢占市场，对于各系统的质检机构来说，那时，才是危机真正到来的时候。
2015年已进入炎热的八月，机构整合改革的道路或将迎来提速的时刻。
